中国装机总量已经历史性地跨越9亿千瓦大关，但相关制度不畅形成的“迷宫”，吊诡地让发电机组空闲与缺电的现象同时并存。尤其是今年供电缺口还在一步步扩大，不少地区严峻的供电形势使得煤电矛盾再次将电力体制革新的完善问题，摆到了决策者和监管者面前。

煤从坑口运到电厂，酿成电直至输送到用户的插座，无形的电流经过每一个环节，都纠缠着计划内与计划外、政府订价与市场订价等诸多庞大关系。现在，中国装机总量已经历史性地跨越9亿千瓦大关，但相关制度不畅形成的“迷宫”，吊诡地让发电机组空闲与缺电的现象同时并存。尤其是今年供电缺口还在一步步扩大，不少地区严峻的供电形势使得煤电矛盾再次将电力体制革新的完善问题，摆到了决策者和监管者面前。

2002年，《电力体制革新计划》国发[2002]5号文件的宣布拉开了电力体制革新大幕。随后8年多时间内，革新取得了阶段性结果，也获得了市场的肯定。但不可不认可，“厂网离开、主辅疏散、输配离开、竞价上网”的十六字革新目标，并未完成。

这其中，有市场的变革、有企业的因素、有监管的责任然而，归根结底照旧革新不敷彻底的问题。好比，作为电力市场化革新中的顽疾，煤电“打斗”看似煤企和电企之间的市场冲突，实际是涉及煤、电、运输和监管四方面的系统性体制矛盾作祟。我国能源结构以煤为主，不梳理好煤电关系，将严重影响国民经济的健康运行。而只能解一时“燃眉之急”的煤电联动机制，已经远远不可胜任，唯有继续大力推进电价形成机制的革新。

因此，今日之电改，除了要在既有革新目标上坚定推进之外，还要从系统性思路上突破和化解各个环节的体制障碍或积弊。在这个历程中，要害是挣脱行政审批思维，把革新的主要精力放在制定市场规则上来，突破条块支解和垄断利益，健全执规律则，坚守革新偏向的公共性和市场性统一，最洪流平地满足社会生产和居民生活的需要。

令人欣慰的是，临近年末，为规范输配电本钱和输配电价形成，国家电监会宣布了《输配电本钱监管暂行步伐》，以增强输配电本钱监管。这说明，电改下半场终于开始了。尽管有些晚，但期望我们不会再经历一个漫长的8年。

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